Государственные закупки: как участвовать в торгах по 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2026 году
фев, 1 2026
Если вы предприниматель и хотите получать государственные заказы, вам нужно разобраться в двух законах: 44-ФЗ и 223-ФЗ. Они управляют почти всеми закупками в России - от школьных парт до военной техники. Но это не одно и то же. Один закон - как строгий инспектор, второй - как гибкий партнер. И если вы не поймете разницу, потеряете время, деньги и шансы на победу.
Что такое 44-ФЗ и кто по нему закупает
Федеральный закон №44-ФЗ - это основной свод правил для бюджетных организаций. По нему закупают министерства, города, школы, больницы, полиция, суды - все, кто тратит деньги из бюджета. Здесь нет выбора: все должно быть строго по инструкции. План закупок нужно составить до начала года, разместить его в Единой информационной системе (ЕИС), провести аукцион или конкурс, и только потом заключить контракт. Нарушить хотя бы один пункт - и вас оштрафуют. Статья 7.29 КоАП РФ - не пустой звук. В 2024 году ФАС наложила более 12 тысяч штрафов за нарушения по 44-ФЗ.
Закупки по 44-ФЗ - это как сдача экзамена. Все шаги прописаны: сколько дней на подачу заявок, как оформлять документы, какой размер обеспечения заявки. Для малого бизнеса - не более 5 000 рублей, для всех остальных - 7 500 рублей. Оплата идет в срок: в 2024 году 98,7% контрактов были оплачены без задержек. Это главное преимущество. Но конкуренция высока. В среднем на один аукцион приходит почти 10 заявок. Для новичка это может быть пугающе.
Что такое 223-ФЗ и кто по нему закупает
Закон №223-ФЗ - это про компании с государством в капитале. Газпром, Роснефть, РЖД, «Росатом», «Сбер» - все они работают по этому закону. Здесь нет единой инструкции. Каждая компания сама пишет свое положение о закупках. Это как правило в вашей компании: кто, когда и как выбирает поставщиков. Заказчик может выбрать аукцион, конкурс, запрос предложений - или придумать свой способ. Главное - чтобы это было прописано в его внутреннем документе.
Информацию о закупках размещают не в ЕИС, а на своем сайте или на электронной торговой площадке по выбору. Это удобнее, но и сложнее. Вы не знаете, что будет в следующем тендере - потому что правила меняются от заказчика к заказчику. Один требует сертификаты ISO, другой - только опыт работы с ними. В 2025 году ввели обязательную публикацию отчетов в формате open data - это повысило прозрачность, но не упростило жизнь поставщикам. Среднее количество заявок на тендер - 5,3. Меньше конкуренции, но больше неожиданностей.
Ключевые отличия: таблица для понимания
| Параметр | 44-ФЗ | 223-ФЗ |
|---|---|---|
| Заказчики | Государственные и муниципальные органы | Компании с госдолей ≥50% и организации из перечня (энергетика, транспорт, связь) |
| План закупок | Обязателен, размещается в ЕИС до 1 января | Не обязателен, определяется внутренним положением |
| Информационная система | Только ЕИС | Корпоративный сайт или ЭТП по выбору |
| Способы закупок | Ограничены: аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений | Любые, включая собственные, прописанные в положении |
| Сроки подачи заявок | Минимум 10 дней для аукциона | Устанавливает заказчик (может быть 3 дня) |
| Контроль | ФАС, прокуратура, контрольные органы | Внутренние службы + возможные проверки |
| Оплата контрактов | 98,7% в срок (2024) | 12,3% задержек более 30 дней (2024) |
Что нужно, чтобы участвовать
Без электронной подписи - никуда. Это как ключ от двери. Вы должны зарегистрироваться на электронной торговой площадке. Для 44-ФЗ - на любой из утвержденных Минэкономразвития: «РТС-Тендер», «СберАст», «Росэлектронторг». Для 223-ФЗ - на той, которую выбрал заказчик. Иногда это одна площадка, иногда - другая. Проверьте это заранее.
Подготовка заявки - самое трудное. По 44-ФЗ вы должны собрать документы по строгому списку: свидетельства, выписки, копии договоров, отчеты, подтверждения опыта. 37% отклоненных заявок - из-за ошибок в документах. Новички тратят 7-10 дней на подготовку. Опытные - 3-5. По 223-ФЗ все проще: вы читаете положение заказчика, ищете, что он требует, и готовите именно это. Но здесь важно не пропустить деталь. Один пункт в положении - и ваша заявка отклонена без объяснений.
Совет: используйте ПО для проверки заявок. Программы вроде «Контур.Тендер» или «СберТендер» автоматически проверяют документы на соответствие требованиям. По данным компании «Контур», это снижает ошибки на 65%. Это инвестиция в будущее.
Нововведения 2025-2026 года
С 1 июля 2025 года по 44-ФЗ можно закупать до 300 тысяч рублей у малого бизнеса без конкурса - раньше было 100 тысяч. Для услуг - до 150 тысяч (было 50). Это огромный шаг. Малый бизнес получил больше шансов на прямые заказы без тендеров.
По 223-ФЗ с 1 января 2025 года все отчеты о закупках должны быть в формате open data - то есть бесплатно доступны для анализа. Это не просто прозрачность - это возможность для вас изучить, какие заказчики чаще закупают у кого. Вы можете анализировать, кто и что покупает, и адаптировать свои предложения.
В 2026 году начнется постепенная интеграция систем. Планируется единая цифровая платформа для всех закупок - и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. ИИ будет автоматически проверять заявки. Это сократит время на закупки на 25-30%. К 2027 году 98% закупок по 44-ФЗ и 95% по 223-ФЗ будут проходить в электронном виде. Это значит, что даже из села вы сможете участвовать в тендерах Москвы или Санкт-Петербурга.
Что выбрать: 44-ФЗ или 223-ФЗ?
Если вы новичок - начните с 44-ФЗ. Здесь правила одинаковые для всех. Вы учитесь, как работать с документами, как заполнять заявки, как не ошибаться. После этого перейдете к 223-ФЗ - и поймете, что там сложнее, но есть больше возможностей.
Если вы уже опытный поставщик - ищите заказчиков по 223-ФЗ. Меньше конкурентов, меньше бюрократии, но больше гибкости. Некоторые компании платят быстрее, если вы доказали надежность. Есть тендеры, где участвуют всего 2-3 компании. Это ваши шансы.
Самое главное - не пытайтесь быть универсальным. Выбирайте нишу. Закупайте медицинское оборудование? Ищите больницы по 44-ФЗ. Предоставляете IT-услуги? Смотрите на РЖД, «Газпром» - они активно закупают цифровые решения по 223-ФЗ. Специализация - ваше преимущество.
Что не работает
Не ждите, что вы сразу выиграете тендер. Первые три попытки - это обучение. Многие теряют мотивацию, когда заявку отклоняют. Но это нормально. В 2024 году 68% крупных компаний с госучастием сократили сроки закупок на 20-25% именно потому, что научились работать с 223-ФЗ. Вы тоже можете.
Не игнорируйте положение о закупках. Это не «дополнительная бумага» - это ваш гид. Его читают не для красоты. Там написано, какие документы нужны, как оценивают цены, какие у вас шансы. Пропустили один пункт - и вы уже не в игре.
Не думайте, что 44-ФЗ - это всегда лучше. Он надежный, но медленный. 223-ФЗ - это риск, но и быстрый путь к контракту. Выбирайте по своей стратегии.
Можно ли участвовать в закупках без опыта?
Да, можно. Многие начинают с малых тендеров по 44-ФЗ на сумму до 300 тысяч рублей - они проводятся без конкурса. Это отличный способ набрать опыт, получить первый контракт и подтвердить надежность. После этого вы уже сможете участвовать в более крупных закупках.
Сколько времени занимает подготовка к участию?
На регистрацию в ЕИС и получение электронной подписи уходит 3-7 дней. На изучение 44-ФЗ - 3-4 месяца для новичка. Для 223-ФЗ достаточно 1-1,5 месяца, если вы фокусируетесь на одном заказчике. Главное - не пытаться разобраться во всех закупках сразу. Выбирайте 1-2 заказчика и изучайте их положения.
Как проверить, что документы соответствуют требованиям?
Используйте специализированные программы: «Контур.Тендер», «СберТендер», «ТендерПро». Они проверяют документы на соответствие требованиям закона и положению заказчика. По данным исследований, это снижает риск отклонения на 65%. Также можно заказать аудит заявки у тендерного брокера - это стоит 5-10 тысяч рублей, но спасает от потери тендера.
Почему по 223-ФЗ чаще бывают задержки с оплатой?
Потому что контроль за оплатой лежит на самой компании, а не на государстве. У крупных корпораций могут быть внутренние финансовые очереди, сложные бухгалтерские процедуры. В отличие от бюджетных организаций, где оплата - это закон, здесь - внутренний процесс. Решение: выбирайте заказчиков с хорошей репутацией по оплате - их данные публикуются в open data отчетах.
Что будет, если я не размещу документы в ЕИС по 44-ФЗ?
Заказчик не сможет провести закупку - это нарушение закона. А если вы как поставщик не разместите свои документы - ваша заявка будет отклонена. Кроме того, ФАС может оштрафовать заказчика на сумму до 30 тысяч рублей. Это значит, что даже если вы все сделали правильно, но заказчик не оформил тендер по правилам - вы не получите контракт.
Как узнать, какие тендеры выгоднее - по 44-ФЗ или 223-ФЗ?
Сравните среднее количество заявок и размер закупки. По 44-ФЗ - больше тендеров, но и больше конкурентов. По 223-ФЗ - меньше заявок, но выше требования к качеству. Если вы специализируетесь на нишевых товарах или услугах - 223-ФЗ выгоднее. Если вы предлагаете массовые товары - 44-ФЗ дает больше объемов. Смотрите на статистику: в 2024 году доля СМП в 44-ФЗ составила 34,7%, в 223-ФЗ - 28,4%. Это значит, что в 44-ФЗ больше возможностей для малого бизнеса в абсолютных цифрах.
Госзакупки - это не случайный доход. Это бизнес, который требует системного подхода. Вы не выиграете тендер, потому что «повезло». Вы выиграете, потому что изучили правила, подготовились, не боялись ошибок и продолжали. Каждый контракт - это шаг к стабильности. И в 2026 году, когда все закупки станут еще более цифровыми, те, кто освоил 44-ФЗ и 223-ФЗ, получат преимущество перед теми, кто ждет, что «все само решится».
Наталья Феденева
февраля 2, 2026 AT 03:51А вы не думали, что вся эта ерунда про 44-ФЗ и 223-ФЗ - просто прикрытие для того, чтобы крупные корпорации сливали бюджетные деньги своим друзьям в «Газпроме» и «Росатоме»? Я смотрю - все эти «отчеты в open data» - чистой воды фейк. ФАС сама сидит в кабинете с теми же людьми, что и заказчики. Система сломана, и вы все просто играете в её правила, не понимая, что вас используют.
Я сама пыталась подать заявку на поставку канцелярии - мне отклонили из-за «неправильного формата PDF». А потом выяснилось, что победил тот же самый поставщик, что выигрывал год назад - с теми же документами. Тут не законы важны - тут криминал.
И да, ИИ в 2026 году? Ха. Он только поможет быстрее фильтровать малый бизнес. Пока вы сидите и учитесь «правильным» документам, кто-то уже получил контракт за 2 миллиона - и все это через «секретные» схемы. Не верьте в честность. Это миф для новичков.
Катя Хариенко
февраля 2, 2026 AT 22:30О, великий пост. Ты как будто написал его для аудитории, которая еще не знает, что такое ЭЦП. 44-ФЗ - это не «строгий инспектор», это монстр, который глотает твою жизнь. 37% отклоненных заявок - из-за ошибок? Да, потому что требования меняются каждые 3 месяца, а ЕИС падает в день подачи. Ты пишешь про «Контур.Тендер» как про спасение, но он стоит 15 тысяч в месяц. Для малого бизнеса - это роскошь, которую не может позволить себе даже салон красоты.
А 223-ФЗ? Ты называешь это «гибким партнером»? Это как жениться на человеке, который каждый день меняет правила брака. Одна компания требует ISO 9001, другая - только ISO 14001, третья - «у нас в положении написано: «достаточно устного подтверждения». Что ты, блин, будешь делать? Звонить в бухгалтерию и молиться?
И да - 98,7% оплаты по 44-ФЗ? Это цифра, которую выдают в презентациях для инвесторов. В реальности - 40% контрактов задерживают на 60 дней. И никто не штрафует. Потому что «внутренние процессы».